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查办渎职侵权犯罪案件调研分析

发布时间: 2016-04-08                发布用户:管理员

查办渎职侵权犯罪案件调研分析

          —以垦利县院近五年查办渎职侵权案件为视角

 

时间:2016.02作者:杨风华来源:《人民检察》山东版

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文章摘要:,柴油机配五颗星场所,违法者民困国贫国防科工。

   依法查办渎职侵权犯罪案件是检察机关实施法律监督、维护公平正义的一项重要职责,湖南快乐十分软件下载:也是反腐败斗争的一项重要任务。由于渎职侵权犯罪的特点,目前反渎职侵权工作在检察工作中整体上仍处于相对薄弱环节。笔者结合我院近五年来查办渎职侵权犯罪案件的情况,分析梳理渎职侵权犯罪案件的犯罪特点、发案原因及其对策。

一、查办渎职侵权犯罪案件的特点

1、从查办案件数量看,渎职类案件的数量较少。从近几年查办的案件来看,20102014年,共查办渎职侵权犯罪案件59人,全部起诉到法院,平均每年查办案件的数量还不到2人,查办渎职类犯罪案件的整体数量偏少。

2、从查办的案件范围看,概括性罪名居多,具体性罪名较少,涉案罪名单一。检察机关反渎职侵权工作直接管辖的渎职侵权犯罪达43个罪名,占检察机关直接管辖案件的77%,办案空间较大。但在实际办案过程中,查办的渎职侵权案件大多涉及的都是玩忽职守罪和滥用职权罪两个概括性罪名,具体罪名鲜有涉及。从2010年以来查办的渎职侵权犯罪案件来看,所有的案件都仅仅涉及到玩忽职守罪或滥用职权罪两个罪名。                         

3、从查办案件的最后定性看,渎职侵权犯罪较少,贪污贿赂犯罪居多。渎职犯罪案件是一种特殊形式的职务犯罪,相对于贪污贿赂犯罪而言,渎职犯罪大多数案件是过失犯罪,只有一小部分案件属于故意犯罪。在实际办案过程中,出现检察机关审查起诉的罪名和法院最终判决的罪名不一致的情况。具体表现为检察机关以渎职侵权案件所涉罪名和反贪污贿赂案件所涉罪名起诉到法院,法院最终以反贪污贿赂案件所涉罪名进行判决的情况发生。从2010年以来查办的渎职侵权犯罪案件看,其中有25人法院最终仅仅以贪污罪或受贿罪予以判决,占查办案件总数的55.5%,提起公诉的玩忽职守罪或滥用职权罪因证据不足法院最终不予认定。

二、原因分析

1、渎职侵权犯罪案件自身特殊性。发现难、查处难问题仍然是当前查办渎职侵权犯罪案件的难点,也是查办渎职侵权犯罪案件数量较少的重要原因。一方面,渎职侵权犯罪案件发案环节涉及领域宽泛,各行各业都有自己的行业规定和管理法规,涉及到大量的行政法规和地方性法规,技术性和专业性强,行为手段多种多样,往往会造成较为严重的危害后果,查办此类案件需要具备较全面的专业知识,对办案人员业务素质要求较高。另一方面,渎职侵权犯罪案件涉及的主体具有特殊性。渎职侵权犯罪案件的主体大多是具有较高文化素质的国家机关工作人员,大多数通晓法律法规以及国家方针政策,社会工作经验丰富,具有一定的社会影响力,社会关系网较厚,犯罪具有很强的隐蔽性,很难被发现。

2、对渎职侵权犯罪案件的定性不准确。渎职、侵权犯罪案件涉及的犯罪罪名较多,在查办案件过程中往往与其它行政行为、执法行为交织在一起,罪与非罪、此罪与彼罪之间的界限难以区分,造成反渎部门在新罪名案件的查处过程中带来一定的困难。同时,在实际办理案件的过程中,对渎职罪中“重大损失"认定存在一定的困难。我国刑法关于渎职侵权犯罪的规定中,有许多罪名都要求造成“重大损失”,有无造成“重大损失”是能否构成渎职侵权犯罪案件的关键。由于渎职侵权犯罪案件中,对“物质性损失”和“非物质性损失”的认定都存在不同程度的难度,最终导致对渎职侵权犯罪案件的定性不准确。

3、对渎职类犯罪案件的危害认识不到位。一种行为是否具有社会危害性及危害性大小,绝不能仅用“没有装自己的腰包”为借口,企图逃脱自己的罪责。反渎职侵权犯罪案件通常被人们称为“不揣腰包的腐败”,许多执法人员认识不到自身行为的违法性,认为自己是为公家办事,并没有从中捞取好处,只是为了工作,认识不到自己的行为带来的严重后果。而在实际查办自侦案件过程中,查办反贪污贿赂案件的数量一般远远高于查办反渎职侵权案件的数量,据统计,前者查办案件数量是后者查办案件数量的4倍,而后者对党的事业、人民利益和国家建设带来的社会危害性却是前者的4倍。

4、基层院反渎干警整体素质不适应当前反渎职侵权工作的需要。基层院反渎干警配备普遍较少,直接影响反渎职侵权工作的开展。实践中,反渎职侵权案件的查处、案源线索的摸排、证据的收集,都需要大量的人力投入。我院仅有反渎干警2人,人员的短缺使得反渎干警大多精力不足,造成很多案件无法深入查处,案件办理仅仅停留在表面。同时,由于干警没有系统学习过渎职侵权犯罪案件所涉及的法律专业知识,执法思维与执法理念相对滞后,突破案件的能力和水平不高。

    三、查办渎职侵权犯罪案件的对策建议

    1、增强人民群众对渎职侵权犯罪案件社会危害性的认识。在查办案件过程中了解到大多数人民群众对渎职侵权这类犯罪不甚了解,对渎职侵权案件涉及的罪名非常陌生,对“渎职”、“侵权”的含义缺乏明确的认识,使得人民群众对渎职侵权犯罪案件的社会危害性认识不足。加大对渎职侵权犯罪案件的宣传力度,让广大人民群众了解和支持渎职侵权检察工作,特别加强对渎职侵权犯罪案件社会危害性的讲解力度,采取以案说法等形式,在群众中深入持久地宣传渎职侵权犯罪的社会危害性,增强广大人民群众对渎职侵权犯罪案件的了解和支持,提高人民群众对渎职侵权犯罪的共识度。

    2、提高干警的法律素养和侦查水平。渎职侵权犯罪案件涉及的领域宽,行业性强,对反渎干警的法律素养和办案能力要求都比较高。干警的自身素质直接决定了办案的力度、质量和安全。部分反渎干警存在着法律知识单一,不适应当前反渎职侵权工作的需要。反渎干警应该强化法律品格的培养,认真学习研究法律知识,深刻理解法律,正确把握立法本意,注意研究解决司法实践中的法律适用问题。同时,反渎干警应当切实增强反渎职侵权工作的责任感和使命感,提高捕捉案件线索的敏锐度和关注度,克服畏难情绪,善于从人民群众反映强烈的突出问题以及从给国家和人民群众造成严重后果的重大责任事故中发现渎职侵权犯罪案件线索。

    3、转变思维模式,以信息化引导侦查。加强侦查信息化建设,推动科技强侦,是反渎职侵权工作深入开展的重要载体。目前,反渎职侵权工作侦查模式单一、情报信息不畅、侦破工作的含金量不高等问题严重制约了检察机关反渎职侵权工作的开展。反渎干警应当不断探索新的工作思路,加强侦查信息化的投入和建设力度,配齐配强侦查办案的软硬件设施,加快推进信息化和网络化进程,努力实现以信息化引领侦查,不断提高反渎工作的科技含量,运用“互联网+”的思维助推反渎职侵权工作创新发展。

4、提高反渎案件的成案率。反渎职侵权案件成案率低,一个很关键的原因就在于初查工作不到位。在切实提高反渎干警业务素质和业务水平的同时,应当加大对反渎职侵权案件的查处力度,改变传统粗放式的初查办法,精心制定初查方案,锁准初查目标和突破方向,深层挖掘涉案信息,周密细致的做好证据的调查与固定工作,最大程度的提高反渎案件成案率,尽可能的避免挖掘线索不到位,案件“搁浅”,导致案件不了了之的现象。

当前,反渎干警应当紧紧围绕全面推进依法治国的新形势、新任务,紧密结合反渎职侵权工作实际,认真学习思考、深入调查研究,推动反渎职侵权工作创新发展。

 

 

 

 

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